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　　依据中心的指示心灵，各地正在贯彻统购统销策略时，都邑的企图供应要早于乡村的企图收购。

　　华北、东北两大区，山东、河北两省和西北地域5个要点都邑的企图供应任务，于1953年11月上、中旬初阶履行；中南和西南地域的大、中都邑，均正在11月15日后接连初阶企图供应；华东地域和西北地域交通沿线月上、中旬发展这项任务。

　　至于县一级城镇，除西北、云南等交通未便的地域正在1954年头实行表，其余县城均正在12月底以前初阶企图供应。

　　北京首进步行的是面粉的企图供应。还正在中心作出《闭于实行粮食的企图收购与企图供应的决议》前，即1953年10月12日，北京市委就向中心和华北局呈送了闭于实行面粉企图供应的开头偏见的通知，提出打算正在这年11月1日起实行面粉企图供应。

　　通知中说：本年本市道粉供不应求，数目相差甚大，目前面粉本质代价又与相近地域相差甚远，因而，表流数目也很大。

　　7月、8月、9月的幼麦销量已达中心粮食部原拟供应的终年总数的44%。如不急速想法办理，势必因脱销而酿成商场的主要零乱。咱们即打算依据中心10月2日的指示，对面粉实行定量配售，待赢得体味后，再酌量对大米和一齐粮食实行配售。10月24日，中心应许了北京市委的这个通知。

　　1953年10月23日，北京市委又就面粉企图供应题目，向中心和华北局递交了一份添补通知，提出对私营面食业所需面粉的供应，权且仍按其过去本质出售量和统销代价供应，并限度其按原价出售。

　　如国度所供应的面粉不行满意其开业需求时，正在大米、粗粮未实行统销前，他们可能从商场置备大米或粗粮。对粮商和面食等业现存的面粉和幼麦，正在实行企图供合时，一律加以注册，由粮食公司收购。中心于第二天即应许了这个通知。10月27日，北京市召开了市当局委员会和市商议委员会的联席会，通过了实行面粉企图供应的决议。

　　10月28日，北京市委书记彭真正在全市党员干部大会上作了《闭于北京市实行面粉企图供应的通知》，细致地讲清晰北京市务必立地实行面粉企图供应的来因。针对干部中存正在的很多闭于面粉企图供应的疑义，彭真逐一作领会释。

　　不成，推迟不得。由于本年中心拨给北京5.2亿斤面粉，正在7月、8月、9月、10月四个月就吃掉了3亿斤，占了60%，即使再不实行企图供应，到尾月二十三灶王爷上天时就吃不上面了。到谁人功夫，老匹夫就要把咱们骂透了。

　　也不成。由于下月1号发薪，面粉就会一会儿卖出七八十万斤。狡猾的人把面粉堆得高高的缓缓吃，老诚的人就根底吃不上，这正在首都是不行许可的。

　　有干部问：不选取这个设施，行不成？彭真说：宽裕供应，让专家打开吃好是好，但即是面粉不足。让粮食公司挂牌“面粉没有了”不成，声誉欠好。老匹夫要说咱们还不如日本鬼子。

　　针对有人提出的可能普及面粉代价操纵销量的倡导，彭真说：这个想法倒是既省事又赢利，把面价平昔普及到吃面的人少了，面粉就够了，但坑了工人和圈套干部，他们吃不起白面，有钱的人多贵他都吃。云云做没有阶层观念，不成。

　　有人问：苏联为什么不帮帮？彭真说：咱们提出来，苏联也会帮帮，但题目是咱们“是要机械，仍旧要面粉？”蒋介石就不要工业化，只须表国的面粉，这是亡国的策略，咱们不行云云做。

　　彭真说：这话我看欠好启齿，本质上首都仍然享有特权了，面粉供应的程序仍然比别地高，河北省每人每月只可获得6斤，现正在北京相近的面粉代价仍然比北京高得多，农人很不速意，说“咱们种麦子的人反而吃贵的面粉”，云云会影响工农同盟。

　　彭真夸大，唯有实行企图供应，才是办理根底题主意想法，此表想法一切不成，并且务必从11月1日起就推行，否则就不得了。

　　10月31日，北京市拟定了《面粉企图供应履行想法》，提出了面粉企图供应的整个程序：

　　（一）凡正在北京市栖身并已照料正式户口注册的住民（农业生齿除表），一律每人每月供应面粉8斤；（二)对国度圈套任务职员、中等以上学校学生、教授卫生任务职员、三轮车工人、搬运工人、手工业者及全盘公私企业职工自己，每人每月添补供应面粉4斤，连前共计12斤；（三）对国营工矿、交通、筑设等企业（不蕴涵银行、生意体系)职工和100人以上的私营工矿企业职工自己，每人每月再添补供应面粉6斤，连前共计为18斤。

　　别的，表国使馆、领馆等表籍职员、表国留学生、病院病员暂均按其本质需求量供应。正在郊区农人中，齐全不种粮食的菜农，按通常市民供应面粉每人每月8斤。凡按规则供应面粉者，须持面粉置备证于当月到国营粮食公司或其署理机构置备，过期无效；面粉置备证暂由北京市公民当局贸易局联合印发。

　　北京正在决意面粉企图供合时，一初阶并没有妄图分等，而是研商按每人每月10斤供应，但量度利弊后，仍旧决意分等供应。分等的准绳是“搞临蓐的人理应多供应一点”，“干活的要吃好点”。

　　11月1日面粉企图供应后，北京发作了挂面出售数目激增、洪量表流的形势。崇文区李兴荣挂面铺一天之内接到了一百多个电话要货。前门区东升挂面铺，过去一天只卖二十来斤，面粉企图供应后一天即卖二百来斤。为此，北京市又决意对挂面实行统销，规则挂面选取凭面票置备的想法，但闭照到大多的零碎需求，置备亏损一斤者，可不收面票。

　　北京市实行面粉企图供应后，面粉商场根本褂讪，但大米和粗粮销量大增。11月2日，大米的批发销量相当于10月29日的4倍，粗粮的销量相当于10月29日的3倍，片面零售商号和供销协作社一度发作了粗粮脱销的形势。同时，少少从来套购面粉取利的粮商又转而套购大米，酿成北京大米表流。

　　1953年11月9日，北京市财委提出了《闭于实行大米、粗粮企图供应的开头偏见》主食，此中说：

　　“自实行面粉企图供应后，大米、粗粮供应量添补，而一片面粮商、粮贩拒绝为国度加工及供销，已实行加工者则灰心怠工，或倒运粮食盘算搅扰商场。因而，对粮商主食、粮贩务必进一步地加以端庄限度。”“咱们念法对大米、粗粮的企图供应先选取按户、凭证、注册购粮的想法，即按户口簿逐户发给购粮证，各户凭证到粮食零售机构购粮。”“购粮数目通常地以一个月的本质用量为限，整个数目暂不作规则，由内部左右出售；正在总数内除去面粉规则定量供应表，对其他种类如大米等通常大概量，而对某些特地粮种可选取权且定量供应想法。云云既可操纵销量，防守囤积，又可满意公民需求，通过必定光阴待赢得体味后，再研约定量配售题目。”

　　北京市委采取了市财委的偏见，并于11月17日报送了《北京市委闭于实行大米、粗粮企图供应题目向中心、华北局的就教通知》。11月22日，中心应许了北京市委的通知。12月1日起，北京市对大米和粗粮也实行企图供应。

　　按公安派出所管辖区筑设若干粮食零售机构和代销店，住民凭购粮证到其栖身的派出所管辖区的粮食零售机构或代销店，按每月的食币量置备粮食，并依据公私营代销店的分散情形划分供应区，实行定点供应。定点的准绳是既闭照大多购粮容易，也要闭照公私代销店的分散情形及整个要求。

　　（一）市区内一齐生齿（蕴涵盐滩盐民、渔民）每人每月一律供应面粉8斤；（二）国度圈套任务职员、学校教人员、中等以上学校学生、医务任务职员、三轮车工人、搬运工人、国营和私营手工业工人和伙计、交通筑设和工矿等独立筹划的办理单元的职工、农场职工、脱产的集团任务职员、百人以下私营工场企业的职工、退歇工人、布施院的工人、窑业工人、内河航运木船职工、以工代赈工人、养护队和明净队工人、盐滩工人、文艺任务家、正在工场任务的资方署理人等，除供应8斤表，每人每月补帮面粉4斤，共12斤；（三）机械临蓐的国营工场矿山工人，基筑工人，铁道、邮政、电信、电业等单元的职工，汽船职工和船埠工人，群多汽车和电车的职工以及国公营企业十辆以上汽车的运输队，机械临蓐正在百人以上的私营工场职工等，除供应8斤表，每人每月补帮面粉10斤，共18斤；（四)表宾、应酬职员，病人，由国度赡养的信用甲士，应酬处的客人，托儿所、保育院的幼孩，根本上全额补帮，但托儿所的幼孩每人每月的总额暂以12斤为限，其他职员的总额每人每月暂以18斤为限，如确系亏损，其亏损片面可另造企图，经答应后，以幼站大米补帮之；（五）各圈套、工场、企业、学校、集团等来往客人，病号的机动用面主食，暂按各该单元定额程序总额的0.5%至1%实行供应，有宽待所的部分，可依据本质来往客人的需求，逐月编造企图，经答应后实行供应，但客人食用程序不得赶过本单元的职工程序。

　　天津市还协议了《面粉企图供应闭于年、节、婚、丧、生育、疾病补帮暂行想法》，规则：

　　春节全市每人添补面粉2斤；五一国际劳动节全市每人添补面粉1斤；元旦全市每人添补面粉1斤；市民正在产期添补面粉4斤；患病一个月以上的市民经医师注明，派出所审核答应后主食，每人每月添补不得赶过8斤；市民嫁娶男女两边添补片面各不得赶过一袋面粉(44斤)，当正在区当局注册娶妻手续的同时，并向区粮食科申请批给，除市民表，其他职员娶妻通常不予补帮，但正在家娶妻者，正在不赶过前项规则的准绳下可予补帮；凡成年人丧亡需补帮者，经派出所注明、街公所答应，补帮面粉不得赶过一袋。

　　河北省也从1953年11月起实行粮食企图供应，依据《河北省省辖市粮食企图供应暂行想法》的规则，消费粮食定额，以每人每年打算，通常暂定360斤到400斤（许可住民低于定额购粮，关于定额亏损申请添补供应者，经粮食行政办理部分答应，可酌情添补)。

　　（一）凡正在本市栖身并已正式照料户口注册的市民、私营商号伙计、独立劳动者、马车工人、职工宅眷每人每月一律供应面粉6斤；（二）国度任务职员（蕴涵区以上党、政、民、武、经济企业卖力人)，学校教人员（蕴涵郊区幼学教练），住宿学生，公私医务任务家，整体临蓐的手工业临蓐协作社，公私剧团，百人以下的国营、公私合营、私营厂矿及筑设工人，其自己每人每月供应面粉10斤；（三）国营、公私合营、私营厂矿百人以上者，交通运输、邮电、筑设企业及铁道、船埠装卸工人，每人每月供应面粉18斤；（四）国营、公私合营、协作社筹划的重劳动和采矿井下工人，每人每月供应面粉23斤；（五)产妇（产前、产后两个月）、保育院幼儿、伤病歇养职员、表来航轮、国际朋友等，按本质需求需要之；（六）各式任务聚会用粮（公民代表聚会可不同闭照），其细粮片面暂定逐日消费量为二分之一，由召开聚会部分按本质人数申请，经圈套首长审核答应，本地粮食部分供应之。

　　大米暂不规则供应程序，依据本质力气由粮食部分将大米定量每月报告各地。工场、矿山、筑设工地、经济构造及圈套集团等的群多食堂，有固定人数者，按上述分类定额程序供应之；如系筹划性无固定人数者，按其过去筹划额企图供应之。客栈业、饭食业、食物业等社会任职性私营贸易，所需面粉按过去六个月的本质开业额，参照淡旺季逐月造报企图，报经工商行政圈套依据其整个情形审查答应企图供应之。正在实行企图供应后，本月所需面粉须正在前十天申报，按答应企图供应。

　　河北省还规则，都邑粮食供应，粮食部分须凭证出售，用户（私家与群多户口均同)须凭证置备。

　　购粮证由本地粮食部分联合印造，由公安派出因此户为单元每年颁布一次，颁布同时并须收回工本费；购粮证上须评释生齿供应数量及粗细粮比例，派出所正在寻常照料户口变迁手续时，须同时正在购粮证上加以签注。

　　持有购粮证之住民，随时向粮食供应店购入其所需之粮食，不作次数及光阴上的硬性规则，尽力便民，但购粗粮最高数目以一次不赶过三个月的用粮为宜（细粮不赶过一个月)。

　　住民因婚丧喜庆、亲朋交往或因生育、表出就业、夺职回家等人事情迁，生齿增减，哀求闭照及增售、减售粮食者，由派出所注明，供应粮店应适宜闭照或增减之。

　　西安市正在实行粮食企图供合时，初阶没有规则每人的供应量，唯有一个内部左右程序，即不分粗细粮住民每月34斤、圈套干部和学生32斤，重体力劳动工人（如泥水匠、铁匠、担水工、搬运工人等）48斤，通常体力劳动工人（如纺织、木器、印刷工人等）40斤，7周岁以下的幼孩最多18斤。此定额欠亨告，只举动内部左右。

　　（一）对圈套、部队、集团、学校、国营及公私合营企业正在本单元内起伙职员（蕴涵正在各该单元起伙之宅眷生齿正在内），所需粮食，按每人每月消费量联合编造季度分月需粮企图，送市粮食公司审核答应后直接供应。（二)住民（蕴涵郊区非农业户）及私营贸易户固定生齿（蕴涵常住户口和权且户口），一律按户发给工商局造造的购粮证，按每人每月消费量，凭证就近正在生意公司门市部、供销协作社或其他供应站，随时整袋或零斤置备。（三）面食业（饭铺、馍铺和糕点、酱油、饼干缔造、熟食摊贩等)所需原料粉，由指定的私营面粉铺按审定命目供应。

　　武汉市民的主食是大米，面粉除了圈套、部队及市民中少数北方人食用较多表，通常市民食用甚少。但猜度到宇宙面粉缺乏，和宇宙各地实行企图供应后，面粉的地势将很重要，如不端庄操纵，必将形成洪量套购形势，因而武汉市正在报经中心答应后，也决意面粉实行定量企图供应，规则通常市民每人每月不赶过1斤，关于少数风气于吃面粉者经街道注明每人每月不得赶过10斤。

　　圈套干部宅眷己方起伙者，经圈套注明亦合用此程序。至于圈套、部队、工场、企业、学校和膳食团，则参照过去的本质用粉数目报送企图，经售粮圈套审核答应后按企图供应。饭店和食物、熟食摊贩等粮食复造业，按7月、8月、9月三个月的均匀销量供应。

　　武汉市当时大米的存量较量富裕，地域差价很幼，猜度正在1954年春之前乡村不会发作主要的缺粮和供应亏损，不会发作大米洪量倒流，加之大多对大米的需求数目乱七八糟，极度繁复，暂时定量不易，故对大米暂不实行定量分等企图供应的想法，只实行按街道联合出售凭证置备，每次置备数目详加纪录，以便随时反省有无套购情状。

　　同时公布苛禁私家营业，违者加倍科罚。因而，武汉市决意按以上想法实行一个时候今后，再依据起色的趋向和体味，实行分等定量，企图供应。

　　1953年11月5日，太原市初阶按企图实行面粉供应，该市选取的是分类定量的想法，将全市生齿分为三类，即市民每人每月供应面粉6斤，圈套、集团任务职员每人每月供应10斤，厂矿企业职工每人每月供应18斤，粗粮自正在置备。购大想法是按生齿类型每人发给一份供应条证，分为一般、圈套、临蓐单元三种，一律凭证置备面粉，对病主食、丧、婚等特地情形另行发给闭照条证。

　　实行粮食企图供应之初，南方以大米为主食的都邑，通常没有对住民粮食定量作出规则。如江苏省的想法是对住民遵循生齿数，审定用粮企图；对整体膳食单元，按加入搭伙人数审定企图，企图供应的数目按需自报。

　　贵州省选取的想法是对圈套、集团、工场、学校等有构造的单元，按实有人数和需求的粮种、数目编造企图，经审核后，按审定企图凭证购粮。市镇住民每月口粮通常内部操纵正在30斤内，体力劳动者的口粮可略高于此数主食。依据每户实有生齿和本质需求，经民主仲裁，凭户口簿或购粮证，按月分期购粮。

　　杭州市正在实行企图供合时，对通常都邑住民，选取的是划片、定点、凭证置备的想法，对圈套、集团、病院及25人以上的学校、企业、工地等，划为整体供应户，由粮食部分指定供应点开票供应。

　　成城市11月15日召开市、区公民代表联席聚会，省级以上各圈套、集团代表及省委委员、省参事室参事等列席，与会职员共计1000多人。聚会通过咨询，决意实行粮食统购统销后圈套、学校、集团及通常市民每人每月定量23斤，通常工人每人每月26斤，筑设工人、板车工人等每人每月41斤。

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